绵委办发〔2008〕40 号

科技城党工委、管委会，重建党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

为进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理合法诉求，确保北京奥运会和改革开放三十周年纪念活动期间我市社会稳定，根据6 月28 日全国全省处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神和中央、省处理信访突出问题及群体性事件联席会议的要求，市委、市政府决定在全市开展县市区委书记、县市区长大接访活动，现将有关事项通知如下：

一、目标任务

立足于维护群众合法权益、维护社会和谐稳定，推动“事要解决”，坚持工作重心下移、强化基层基础，着力集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，切实防止进京到省非正常上访，切实防止进京到省集体上访，切实防止较大规模越级上访，切实防止较大规模群体性事件发生，真正做到“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），难事不出县（市区）、矛盾不上交”，推动信访渠道进一步畅通、解决问题力度进一步加大、基层基础工作进一步夯实、信访工作长效机制进一步健全，确保重信重访难题得到有效破解，确保进京到省非正常上访大幅下降，确保涉灾信访得到妥善处理，努力营造良好的社会环境。

二、工作步骤

县市区委书记、县市区长大接访活动从2008年7月开始至年底结束，分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（7月1日前）。各地要召开党委常委会议或党组会议专题研究，认真贯彻落实中央、省、市领导重要批示精神，深入分析信访形势，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，并研究制定工作方案，为开展活动打好基础。要通过召开会议等多种方式进行广泛动员，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，形成强大声势。

（二）组织实施阶段（7月11日至11月30日）。各地要在主要媒体上公布接访时间、地点、接访领导和受理范围等，方便群众来访。县市区委书记、县市区长要带头接访，每月至少主持一次重要信访问题和信访不稳定因素排查分析会、参加一次接访活动、化解处理一个重大疑难复杂信访问题、督办一次工作进展。领导班子其他成员要主动接访，自觉批阅群众来信、接待群众来访、包案处理信访疑难问题、下访解决群众困难，依法按政策推动“事要解决”。重要信访事项要落实到乡镇，落实到部门，落实到单位，落实到责任人，限时办结。

（三）检查总结阶段（12月1日至12月31日）。全面检查接访和包案办理情况，确保“件件有着落、事事有回音”。认真研究大接访活动中发现的问题，举一反三，不断改进工作。及时总结，特别要突出绵阳特色、灾区特色，提炼升华为制度规范，形成长效工作机制。要将县市区委书记、县市区长定期接待群众来访作为一项经常性工作，坚持不懈的抓下去。

三、具体要求

坚持县市区委书记、县市区长带头，县级领导干部参加，采取集中接访、主动约访、深入下访、跟踪回访等方式，扎实开展大接访活动。

（一）领导率先垂范，带动接访。县市区委书记、县市区长作为大接访活动的责任主体，要率先垂范，每月至少有1 天亲自接待上访群众。通过县市区党委、政府主要领导带动，形成县市区、乡镇、部门负责人和机关干部现场接访、主动约访、深入下访、跟踪回访的联动机制。做到每个工作日至少有一名县级党政领导接待上访群众，研究解决分管范围内的重大信访问题；每一个重点乡镇有1 名县级领导包片下访督导解决信访疑难问题；每个逢场日乡镇党委书记、乡镇长亲自接待上访群众，解决本辖区内的信访问题；每天有乡镇干部带领驻村干部进村入户，了解社情民意，及时就地解决群众诉求。坚持县市区每月、乡镇每旬、村（居委会）每周、组（社区）每日排查研判制度，不断增强接访工作的针对性和解决问题的实效性。对群众反映和排查出来的问题统一安排部署、统一建立台帐、统一工作标准、统一检查考评，明确包案领导、责任主体、工作措施、解决时限，确保每件必办、每件必结、每件必了。对可能发生的群体性上访和突发性事件要制定完善应急预案，确保早发现、早稳控、早处理、不反弹。

（二）加强协调指导，推动接访。在市委、市政府的领导下，市处理信访突出问题及群体性事件联席会议（以下简称“市联席会议”）和市联席会议各专项工作小组要加强对大接访工作的指导，加大对市内跨县市区和跨部门信访案件的协调力度，及时梳理交办到市以上重信重访和进京非正常上访案件。对各地无法解决的问题，及时研究统筹解决办法。对一时无法解决的，应统一答复口径，避免造成新的矛盾。

（三）加强督查督办，促进接访。市联席会议办公室要会同市目标督查办等相关部门对各地工作开展情况进行督促检查，定期通报大接访活动的实施情况。对工作落实不力的要给予通报批评。

（四）结合实际情况，灵活接访。大接访工作要结合实际，要加强涉灾信访维稳工作，解决好涉灾信访问题。灾后信访接待场所在未恢复前可采取约访、走访、下访等灵活多样的方式，帮助受灾群众解决实际困难和问题。

四、组织保障

（一）加强领导。各地要把大接访活动作为当前的重要工作，摆在突出位置，切实抓紧抓好。大接访活动由市联席会议统一组织实施，市联席会议办公室负责组织推动和协调督导。市委、市政府领导分工分片、加强指导。各县市区委书记、县市区长是大接访活动的第一责任人，要切实转变作风、身体力行、亲自抓，负总责，起好示范和带动作用，力戒走形式、搞花架子。党政班子其他成员要落实“一岗双责”，抓好分管领域的接访工作。

（二）强化保障。各地要配齐工作人员、落实专项经费、添置必要的设备设施，确保大接访活动正常开展。接访地点既要方便群众，又要便于接访，还要有利于紧急情况的人员疏散。

（三）舆论引导。各级宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传报道大接访活动，及时推广好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。

（四）信息报送。对大接访工作实行周报制，各地要在每周五下午两点前将大接访活动实施情况、解决实际问题的情况上报市联席会议办公室，市联席会议办公室要定期通报各地各部门工作进展情况。

（五）逗硬奖惩。市委、市政府将大接访活动开展情况纳入信访工作目标进行考评，市联席会议办公室要加强组织协调，督促指导和检查考核。对成绩突出的单位和个人，要予以表彰；对敷衍塞责、走过场，落实不力的，要予以通报批评；对酿成较大事端甚至造成恶劣影响的，要严肃追究责任。

中共绵阳市委办公室

绵阳市人民政府办公室

2008年7月14日