概 述
【开展矛盾纠纷和不稳定因素排查调处】 针对年初出现的群众上访突出问题，主动变群众上访为干部下访，适时组织对重大涉稳问题开展专题调研，努力做到早发现、早报告、早预防和早处置。对排查出的1981件不稳定因素，采取定责任单位、定工作要求、定解决期限、个案跟踪督查等措施开展集中调处，调处率达94.4％。全市发生的156起群体性事件均得到有效处置，没有造成重大影响和严重后果。
【加强隐蔽战线斗争力度】 严密防范和严厉打击敌对势力、敌对分子渗透、颠覆和破坏活动，精心组织打邪治非专项斗争，做好政治敏感期、重大节假日期间的稳定工作，确保了“3.28”招商会、第13届世界拳击锦标赛等重大活动的顺利进行。共破获危害国家安全和影响社会政治稳定的案件61件，确保防邪工作“三零”目标的实现。
【强化严打和重点治乱】 公安机关把严重暴力犯罪、多发性犯罪、毒品犯罪作为严打工作的重点，先后深入开展“平安行动”、侦破命案、打击“两抢一盗”、禁毒人民战争、扫黄禁赌等专项斗争，沉重打击了各类刑事犯罪嚣张气焰。全年共破获刑事案件10472件。重点治乱成效显著，全市35个重点地区和部位治安状况明显好转，可防性案件得到有效遏制。检察机关提起公诉1671件2550人，法院生效判决2291人。
【依法严惩经济犯罪和职务犯罪】 公安机关以打击制售假冒伪劣商品犯罪、金融犯罪、涉税犯罪等经济犯罪为重点，积极配合有关部门进一步整顿和规范市场经济秩序。共破获经济犯罪案件250件；检察机关始终把查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪放在工作的重要位置，集中查办了一批职务犯罪大案、要案。共立案侦查各类职务犯罪案件107件134人，挽回经济损失990余万元。
【加强政法队伍建设】 以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强政法机关党建工作，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，紧密结合政法工作实际和干警思想实际，在“学、摆、改、立”四个环节上下工夫，党组织凝聚力进一步增强，规章制度进一步完善，先进性教育取得成效，群众满意度达96％以上。以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为抓手，队伍整体素质和战斗力明显提高。在为期半年的专项整改活动中，全市政法机关从容易发生执法不公和不文明的岗位和环节入手，确保查摆整改动真格，培训考核练真功，建章立制见成效，执法行为进一步规范，受到社会各界普遍赞誉，群众对政法工作和政法队伍的满意率达到90％以上。(杨劲松)
地方法制建设
【人大执法检查】 2005年，绵阳市人大常委会集中组织了多次执法检查。为检查《行政许可法》的实施情况，市四届人大常委会第37次会议听取了市政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况的汇报。
为推动《土地管理法》的贯彻实施，常委会组织部分组成人员，深入到绵阳高新区、科创园区、经开区和江油市进行检查，重点察看了各级政府纠正违法用地和清理处置闲置土地的情况，并听取了市国土资源局、江油市政府的情况汇报。通过检查，对全市国土管理工作的现状和问题有了深入了解。在此基础上，常委会第四次会议听取并审议了市政府关于贯彻实施《土地管理法》的情况汇报。针对存在的问题，会议要求进一步开展对《土地管理法》及《四川省土地管理法实施办法》的宣传教育，严格实施土地用途管制制度，加大对闲置土地和违法用地行为的查处力度，提高市、县人民政府对土地市场的宏观调控能力。
常委会还对绵阳市贯彻执行《环境影响评价法》、《残疾人保障法》、《行政许可法》、《文物保护法》的情况进行了检查。通过执法检查，进一步增强了广大干部群众特别是国家机关工作人员的法律意识，对执法过程中存在的主要困难和突出问题，提出解决问题的意见和建议，推动法律法规在绵阳市的全面实施。
【开展“四五”普法检查验收】 2001年6月，市四届人大常委会第９次会议在听取审议了市人民政府关于在全市公民中开展法制宣传教育第四个五年规划的说明后，作出《关于在全市公民中进一步开展法制宣传教育的决议》。为了掌握“决议”和“四五”普法规划的贯彻执行情况，并为即将开展的“五五”普法做好准备，经主任会议同意，2005年11月下旬，由内司委与法建办共同组织，市人大常委会和市法建领导小组联合开展了对全市“四五”普法工作检查验收。检查组采取听取汇报、实地考察、查看基础资料、召开座谈会、个别走访等方式，对全市各区市县、各园区进行检查，内司委及时向常委会提交检查情况报告。市五届人大常委会第四次会议听取和审议市人民政府关于绵阳市“四五”普法依法治理工作的情况报告，会议肯定了成绩，总结了经验，指出了存在的问题，为开展“五五”普法依法治理奠定了基础。（黄 庆）
【认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》】 2005年，市法制办紧紧围绕贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力推进依法行政、建设法治政府。3月10日，市法制办在江油市召开绵阳市政府法制办主任联席会议，安排部署贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》工作。3月28日经市政府第55次常务会议审议通过，印发《绵阳市人民政府全面推进依法行政五年规划（2004～2008年）》和《绵阳市人民政府全面推进依法行政工作2005年年度计划》。10月11日，在平武县再次召开绵阳市政府法制办主任联系会议，各区市县法制办主任汇报了贯彻落实《纲要》，推进依法行政，建设法治政府工作。11月，编辑出版了《依法行政必读》和《行政执法人员基本法律知识学习资料汇编》。
【落实行政执法责任制，严格依法行政】 年初，市法制办根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》修订和完善了《2005年绵阳市落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》，将贯彻落实《纲要》情况纳入政府目标考核和公务员考核的重要内容，严格监督检查，斗硬奖惩。对10个区市县政府、60个市级部门行政执法责任制工作进行了考核，合格率100％。评选出先进单位22个，先进个人34名，市政府发文进行了通报表彰。
【进一步抓好行政许可法的贯彻实施】 2005年，在市政府5号令公布取消行政许可事项216项的基础上，市府法制办对照国务院和省政府陆续公布取消、保留的行政审批事项，再次对全市的行政许可事项进行了清理，市政府审定印发《绵阳市保留、取消的行政许可事项及实施主体目录》，公布全市再次取消和保留的行政许可事项、实施主体。统一制定并下发《行政许可格式文本》和《绵阳市行政许可过错追究办法》。2005年9月，与监察部门一道对6个区市县、10余个市级部门的《行政许可法》贯彻落实情况进行了检查，及时向省政府和市人大常委会议汇报了全市贯彻实施《行政许可法》的情况。
【严格规范性文件审查备案，确保政府规范性文件合法】 2005年，市政府常务会议审定通过《绵阳市行政规范性文件制订和备案规定》（以下简称《规定》），依据《规定》，严格规范性文件的合法性审查。全年依法审查规范性文件38件，按规定将市政府本年制定出台的规范性文件19件向省政府法制办和市人大报备，备案审查区市县政府和市政府各部门制发的规范性文件62件，为省政府规章（草案）提出了立法意见和建议10件。
【依法办理行政复议案件，维护行政相对人的合法权益】 2005年，市法制办共办理涉及工伤认定、劳动教养、土地确权、城建拆迁、农民负担、资格认证、行政裁决、交通事故、规划处罚、企业改制、行政机关违法要求履行义务等方面的行政复议案件90件。其中受理66件，作其他处理24件，经审查，维持26件，占40%；撤销5件，占8%；终止审理14件，占21.2%；未审结12件，占18.2%；作出不予受理决定9件，占13.6%。切实履行了行政复议层级监督职责。
【认真办理政府涉法事务】 2005年，市法制办办理以市政府为被告的行政应诉案件4件。办理以市政府为被申请人的行政复议案件3件。办理市政府和政府领导交办的涉及政府融资、财务合作、国有资产转让、成立国有公司、行政机关债务承担、企业改制遗留问题、社会稳定等方面的涉法事务250件次，为政府重大行政活动和民事活动提供了法律意见。办理政协提案3件。接待群众来信来访100余人次。
【严格实施资格认证制度，切实提高执法水平】 2005年5月29日、12月23日，法制办两次组织市级行政机关的行政执法人员586人参加行政执法人员换证基本法律知识考试，暂停了考试不合格的85名执法人员的行政执法资格。进一步完善了行政执法人员申办和换发行政执法证件的程序，严格资格审查，全年共办理行政执法证件4263个。受理并依法处理行政违法投诉案件5件。（安德志）
社会治安综合治理
【党政重视，斗硬奖惩】 各级党委、政府高度重视，把综治工作纳入重要议事日程，市委、市政府将综治工作与其他工作同计划、同考核、同奖惩。各级政府加大了对综治经费的投入，将其列入财政预算，基本保证了综治工作需要。在2005年召开的全市政法工作会上，市委、市政府对2004年度获得优秀的14个单位、获得良好的8个单位颁发奖金30万元，对获一等奖的4名见义勇为公民颁发了奖金。
【全面推进平安创建工作】 市委、市政府印发《关于在全市开展平安创建活动的意见》，提出了总体要求：从2005年开始，通过三年努力，全面完成六大体系、五项保障机制建设，有效预防、控制和减少各类违法犯罪案件和治安事件的发生，达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
【健全平安创建六大体系】 一是以打治安，强化严打整治工作体系；二是以防固安，强化整体联动防范体系；三是以调促安，强化矛盾纠纷排查调处体系；四是以管强安，强化社会治安管理体系；五是以法保安，强化公民道德和法制教育体系；六是以制护安，强化工作力量组织体系。
【强化平安创建五项机制】 一是领导保障机制。各级党政主要领导作为社会治安综合治理工作的第一责任人，将平安创建作为“一把手工程”来抓。二是制度保障机制。健全完善五部门联席会议制度、综治委委员述职报告制度、部门落实责任讲评制度、治安形势分析制度，严格执行领导责任制、目标责任制、责任追究制和一票否决权制，把综治工作及平安创建纳入领导干部及责任人的任期目标，加强督促检查和责任追究。三是经费保障机制。市县两级政府均设立综治专项经费，列入同级财政预算，市、县(区)、乡镇(街道)三级综治工作经费每年分别按总人口人均0.15元、0.15～0.30元、0.30～0.50元拨付。同时完善见义勇为专项基金及“四车两员”和其他公民参与的奖励机制。四是齐抓共管机制。各综治成员单位认真履行职责，切实抓好打击、防范、教育、管理，努力健全相互配合的联动机制。五是考核奖惩机制。各级各部门按照平安创建的要求，将各项任务层层分解，逐项落实，因地制宜制定分类创建标准，严格检查考核，严格兑现奖惩。
【深化整体联动，强化边际协作联防】 市综治委把整体联动防范工程与“平安创建”工作有机结合，将工作措施进一步深化、细化和量化，并作出部署。要求有条件的单位和重点要害部门、部位都要安装电视监控系统、红外线电子报警系统，并与辖区“110”、派出所、社区警务室联网运行。截至2005年底，全市大多数重点要害部门、部位均已安装技术防范系统，并进行了联网运行和处置突发事件的整体联动实战演练。（杨劲松）
审 判
【概况】 2005年，全市两级人民法院共受理各类案件22080件，审、执结20598件，结案率93.3%。其中市中级人民法院受理3493件，审结3138件。
审结刑事一审案件1916件；审结刑事二审案件301件。审结民事一审案件10278件，结案诉讼标的金额10.9亿元；审结民事二审案件667件。审结行政一审案件209件；审结行政二审案件55件；办理国家赔偿案件6件，其中依法决定赔偿1件。审结各类审判监督案件175件。审结各类执行案件4720件，执结标的金额7.1亿元。
【积极处理涉诉上访】 4月以来，全市法院积极清理涉诉上访老案，对清理出的331件案件分别落实给分管院领导具体牵头负责，成立专案组，实行承包解决，以尊重事实和解决问题为出发点，该纠正的依法纠正，该协调解决的深入协调，该说服解释的耐心细致做好息访工作。年底已有279件得到妥善处理并息访。
【规范二审案件公开开庭审理】 针对当事人反映二审案件开庭率不高的意见，市中院全面推行二审案件公开开庭审理制度，要求民事、行政案件二审开庭率应达100%；刑事案件中，上级法院规定应公开开庭审理的八类案件开庭率应达100%，不开庭审理的刑事案件必须面见上诉人，确保上诉人充分行使诉权，从而提高司法透明度，强化执法监督，减少当事人合理怀疑，提升司法公信力。
【规范公开听证制度】 全市法院建立了《案件公开听证制度》，对减刑、假释、赔偿确认、国家赔偿、申诉、信访、执行、鉴定评估和拍卖等司法活动中应该公开听证的范围和程序作了规定，从而使公开听证有章可循，规范操作。全年举行公开听证130次，同比上升68%。
【切实强化诉讼调解】 4月，召开全市法院诉讼调解工作会议，成立了全市两级法院诉讼调解工作领导小组，并要求全市法院通过调解工作，按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，使大量民事纠纷和刑事自诉、刑事附带民事诉讼、行政诉讼案件得到解决，化解双方的矛盾冲突，以协调的方式缓和相对人和政府相关执法部门的对立情绪，逐步实现审执的良性循环，减少上访案件。全市法院全年民事案件调解结案率达58.4%，比上年上升21个百分点。
【规范案件质量管理】 市中院制定了《案件质量评查办法及责任》和《案件质量评查标准》，切实解决案件质量评查标准不清、责任不明的问题，明确了评查程序及责任追究，并对案件程序、庭审、实体、执行、文书等方面的107种差错情形及具体责任进行了详细规定。既对案件质量评查进行规范，又给办案提供了质量标准，对规范审判和执行行为起到了具体指导作用。2005年底，市中院集中评查各类案件365件，追究差错责任3件3人。全市基层人民法院全年评查各类案件11068件，追究差错责任54件33人。
【市中院成立法律适用研讨小组】 5月19日，市中院筛选了一批骨干法官成立了四个法律适用研讨小组，分别研讨刑事、民事、行政和执行案件审判实务中的法律适用和其他疑难问题。研讨小组的成立是作为适应最高法院将推出的关于审判委员会制度改革的大胆尝试，将现在审委会讨论的案件分流，除必须经院审委会讨论的案件外，其他有争议的案件先由法律适用研讨小组进行集体讨论，集思广益。各小组定期召开审判理论实务研讨会，根据研讨情况形成纪要或理论成果。
【大力推进基层法院建设】 市中院加大对基层法院领导班子协管力度，促进基层法院领导班子建设。实行上下级法院干部交流，下派上挂干部9名。坚持院领导定点联系基层人民法院和人民法庭制度，强化督促检查，指导基层人民法院积极争创“六无”法院。全市基层人民法院围绕审判质量、办案效率、纪律作风、司法为民等细化具体实施方案，深入开展争创活动。平武、江油、涪城等法院被省高院授予“六无法院”称号，三台芦溪、江油小溪坝、涪城城郊、游仙魏城等法庭被授予“优秀人民法庭”称号。
【新益大厦成功拍卖并顺利实现首次退付】 10月12日，绵阳市新益大厦以2.6亿元人民币成功拍卖，这也是建国以来四川省价格最高的一宗房产拍卖。新益投资有限责任公司非法集资案发生后，在市委的领导和市政府的支持下，在市级有关部门和相关区、县的积极配合下，市中院做了大量艰苦细致工作，成立执行专案组，接待上访4万余人次，处理信件1100余件，及时解决集资户就医、子女读书等特殊困难197件，编写宣传资料2万余份，深入宣传法律政策，缓和集资户情绪，保障整个处置过程依法有序。历经三次对新益大厦组织拍卖，终以2.6亿元拍卖成功，集资户集资本金余额1.3亿余元已首次退付6700万余元，取得了阶段性成果。
检 察
【概况】 2005年，全市检察机关共受理公安机关提请审查批捕和检察机关自侦部门移送审查批捕案件1548件2484人，经审查，批准和决定逮捕2041人。
强化侦查监督，对公安机关应当立案而不立案的，监督公安机关直接立案94件，其中属制假售假、侵犯知识产权犯罪案件8件，破坏市场经济秩序犯罪案件13件。公安机关不应当立案而立案的，监撤销案件13件。侦监、公诉部门发现并向检察机关自侦部门移送线索24件，已立案19件，已诉、判16件。
受理移送审查起诉案件1849件2893人。审查后，提起公诉1671件2550人。再审提请抗诉2件，支持2件。
对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉10件，法院已审结9件，其中改判5件。
通过履行审查批捕、审查起诉职能，依法决定不批准逮捕217人，追捕36人，决定不起诉18人，追诉15人。对侦查活动中的违法行为提出纠正意见4件次，对事实不清、证据不足的案件退回补充侦查272件514次。
立案查办各类职务犯罪案件107件134人。其中，贪污贿赂等职务犯罪案件83件110人，渎职侵权犯罪案件24件24人。
对认为确有错误的民事行政判决、裁定，向市中级法院提出抗诉39件，向省人民检察院提请抗诉2件，向两级法院提出再审检察建议41件。人民法院对抗诉案件审结28件，改判20件，调解2件，维持原判3件，其他3件，改判率为71.4%。
办理申诉案26件，纠正1件，受理刑事赔偿请求案10件，审结5件，决定赔偿4件，依法妥善处置群体性上访13件。
审查公安机关呈报减刑、假释、保外就医案件231件。审查后，纠正呈报减刑不当2件、保外就医不当2件、假释不当1件。对刑罚执行活动中的违法行为提出书面纠正意见37件，已纠正31件。
办理文证审查和法医鉴定等案件221件。
【严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定】 全市检察机关始终把维护社会稳定作为首要任务，依法打击各种刑事犯罪活动。突出打击“三类”犯罪。对组织利用邪教组织破坏法律实施的犯罪，黑恶势力犯罪和杀人、强奸、爆炸等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等严重危害群众安全感的多发性侵财犯罪，批捕1439人，起诉1683人；分别占批捕、起诉总数的70.5%和60%。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，对生产、销售伪劣商品，虚报注册资本，合同诈骗，非法经营等破坏市场经济秩序的犯罪，批捕32人，起诉45人。
【积极探索和运用轻缓刑事政策】 全市检察机关按照构建和谐社会的要求，自觉摒弃崇尚重刑主义的执法理念，认真研究宽严相济刑事政策的措施，对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯，主观恶性较小、犯罪情节轻微等六种案件，尽量采取轻缓刑事政策处理。2005年，法院已开庭审理并作出判决1536件2314人中，被处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、免刑的轻罪案件共计1432人，占判决总人数的61.9%。宣告缓刑751人，占三年以下有期徒刑等轻罪总人数的52.4%。其中未成年人犯罪案件中，检察机关建议适用缓刑的共216人，占未成年人犯罪案件总人数的59.5%。
【查办大要案成效显著】 共立案查办职务犯罪大案72件，占立案总数的67.3%；查办县处级领导干部职务犯罪要案11人，占8.2%，同比上升120%。典型案件有：绵阳市投资控股（集团）有限公司董事长、总经理杨德祥（正县级）涉嫌受贿10万元、挪用公款110万元案、安县政协副主席许道友（副县级）挪用破产企业职工安置费46万元案、三台县政府原副县长陈友官涉嫌贪污5万元案、中国久远物资贸易公司副总经理赵金萍（副处级）涉嫌挪用公款51万元案等。
【以区域办案竞赛活动为推动力，促进职务犯罪查办工作的不断深入】 全市检察机关从4月26日至9月30日开展了为期五个月的区域办案竞赛活动，共查办职务犯罪嫌疑人65件84人，占全年立案查办总数的62.7%。
【渎职犯罪查办工作取得新的突破】 北川、安县、梓潼县院成功查办了在防控“口蹄疫”传染病扩散、动物检验检疫工作中严重失职的北川陈家坝乡党委书记王超、乡政府副乡长谢泽贵、团乡委书记李岳、乡武装部副部长陈继双、乡畜牧兽医站站长刘永辉、安县河清镇兽医站站长肖昌蓉、副站长张明川、动物检疫员肖刚、梓潼县文昌镇兽医站检疫员何蓉等玩忽职守犯罪案件9件9人。
【检察改革稳步推进】 人民监督员制度试点工作进一步深化。全市提交人民监督员监督的案件共30件，。已监督、评议的28件案件，全部同意拟处理意见，意见一致率100%。主诉（办）检察官办案责任制进一步落实。重大刑事案件介入侦查、引导取证，退回补充侦查协商制度，案件会审、个案失误通报制度，被告人认罪案件简化审理，法庭审理多媒体示证，量刑建议，未成年人犯罪案件庭审方式改革试点等工作进一步深化。以市院为主体的职务犯罪侦查一体化机制进一步确立并发挥出了日益明显的重要作用。县级院自侦案件作撤案、不起诉决定报市院批准，对职务犯罪案件启动侦查程序、决定逮捕报市院备案的机制进一步确立。此外，两级院还就排除侦查、检察人员非法取证，重点案件提起公诉最低证据标准，民事、行政申诉案件申诉风险告知机制以及规范对行政机关不移交涉嫌犯罪案件的监督等作了积极探索。
【以保持共产党员先进性教育和专项整改活动为载体，切实加强班子队伍建设】 2005年，先后开展了为期半年的保持共产党员先进性教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，全市检察机关以两个活动为载体，抓好领导班子建设、基层检察院建设和队伍纪律作风建设。队伍面貌发生了较大变化，涌现出以三台县院副检察长王授轩为代表的一大批先进人物和先进集体。全市检察机关获市委、市府以上党政领导机关和省院、高检院表彰奖励的先进集体23个，先进个人32名。其中高检院表彰的先进集体13个（次），先进个人2名；省院表彰的先进集体3个，先进个人13名。
【围绕检察业务，综合保障工作取得新进展】 2005年，全市检察机关经费预算比上年增加473万，增长17.1%。争取各种专项补助经费894万元；新增办案用车10辆，计算机91台，侦查技术设备25套；通过两级院共同努力，最低检务保障线已全面建立；“两房”建设稳步推进。
公 安
【概况】 2005年，全市公安机关按照“打击犯罪专业化”的思路，强化了对涉恶犯罪、杀人等严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、毒品犯罪和经济犯罪的打击力度，全年共破获各类刑事案件10472起，打掉犯罪团伙241个，抓获团伙成员728人，打击处理各类违法犯罪嫌疑人员5823人，查处治安案件32852起，破获现行杀人案件84起，破获危害国家安全和社会稳定的案件76件，依法打击各类违法犯罪人员184人。破获“两抢一盗”案件7049起，成功破获省督案件3起，抓获省督逃犯4名，追回被盗抢汽车165台，打掉盗抢汽车团伙41个。深入开展禁毒人民战争，共破获毒品案件121起，缴获毒品海洛因3169克，新型毒品1032克。积极推进整顿和规范市场经济秩序工作，共破获经济案件240起，挽回经济损失2126万元。积极开展监所深挖犯罪工作，开辟“第二战场”，共深挖违法犯罪线索3652条，协破案件1153起。市看守所被公安部评为全国深挖犯罪先进集体。
【加强情报信息系统化建设，增强维护社会稳定能力】 全市公安机关通过公秘结合等手段，共收集各类情报信息2270条，向党委、政府和上级公安机关提供高质量的情报信息513条，利用情报信息破获刑事案件197件。在强化情报信息的基础上，市局组织全市公安机关在全市范围内开展了8次矛盾纠纷大排查工作，对排查出的500余起不安定因素、闹事苗头，及时报告党委、政府，配合有关部门做好疏导化解工作。对发生的153起群体性事件，及时妥善处置，确保了全市没有发生严重影响社会稳定的群体性事件。
【积极维护全市社会政治稳定工作】 全市公安机关以“雷霆二号”等专项行动为载体，进一步加强了隐蔽战线斗争，有效防范和严厉打击了境内外敌对势力、敌对分子的渗透、捣乱、破坏活动。2005年，全市共破获危害国家安全和社会稳定的案件76件，破案率达92%。其中破获“门徒会”等邪教组织活动案件17件，依法打击各类违法犯罪人员184人。
【开展专项斗争，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势】 2005年，全市公安机关以开展专项斗争为重点，全年共破获各类刑事案件10472起，与上年同比上升7.6%；打掉犯罪团伙241个，抓获团伙成员728人，同比分别上升21.72%和39.84%；打击处理各类违法犯罪嫌疑人员5823人，同比上升21.16%；查处治安案件32852起，同比上升34.7%。坚持“命案必破”，深入推进侦破命案专项行动，共破获现行杀人案件84起，破案率达93.3%，破案率同比上升6.7%，达到历史最高水平，位居全省前列。尤其是成功侦破了引起中央、省、市领导高度关注的绵阳师范学院女学生被杀案和游仙“12.21”一次杀死5人的特大凶杀案。深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，共破获“两抢一盗”案件7049起，同比上升25.9%，成功破获省督案件3起，抓获省督逃犯4名，追回被盗抢汽车165台，打掉盗抢汽车团伙41个。深入开展禁毒人民战争，大力推进禁毒严打、禁毒预防、禁吸戒毒“三大战役”，共破获毒品案件121起，缴获毒品海洛因3169g，新型毒品1032g。积极推进整顿和规范市场经济秩序工作，认真开展“山鹰行动”，共破获经济案件240起，挽回经济损失2126万元。积极开展监所深挖犯罪工作，开辟“第二战场”，共深挖违法犯罪线索3652条，协破案件1153起。
【坚持打防结合，加强对社会治安的控制能力】 通过实施社区警务，发动群防群治，加强技术防范，不断完善社区防控网、街面防控网、内部单位防控网和农村治安防控网，有效遏制了刑事犯罪活动高发的势头。2005年，全市共立刑事案件16154起，同比仅上升0.65%，与2004年基本持平。其中，杀人、强奸、绑架、抢劫等严重刑事案件立案分别比上年下降45.37%、14.38%、33.33%、6.91%。发生可防性案件6993件，与前三年平均发案7067件相比下降了1.05%，其中发生在居民住宅的入室盗窃3279起，同比下降11.78%，发生在广场街道的抢劫343起，抢夺262起，同比分别下降30.28%、9.34%。立毒品案件122起，同比下降79.73%；立经济犯罪案件233起，同比下降30.24%。
【加强和改进公安行政管理】 市局向社会各界公布了加强政务环境建设的15条承诺，进一步优化了政务环境建设。其中，110指挥中心24小时服务，全年共受理群众有效报警求助电话8.15万人次，及时指挥调度警力出警破获各类案件4629件，抓获违法犯罪人员4712人；居民出入境办证时限提前了9个工作日，全年共办理因私出境13181人次,境外人员签证385件；市行政服务中心公安窗口共完成各类许可、办证36893人次。认真开展“二代证”换发试点工作，全市16周岁以上人像采集率由22%上升到90%，代表四川省一次性通过公安部的检查验收。
【切实加强安全管理，圆满完成重大警卫任务】 全年全市没有发生一起死亡10人以上的特大事故，重大道路交通事故仅发生4起，重大火灾事故仅发生1起，较前三年平均数分别下降20%、23%，没有发生重大民爆物品爆炸事故。共完成罗干、李岚清等中央领导来绵视察的一级警卫8次，二级警卫15次，成功组织实施了“3.28”招商大会、第13届世界拳击锦标赛等重要会议、大型活动的安全保卫工作67批次。
【成功侦破绵阳师范学院女学生被杀案】 2005年5月22日，绵阳师范学院英语系2003级学生王艳（女，20岁，安县桑枣镇人）失踪，其家人接到一男子用王艳手机发来的短信，要求交赎金10万元人民币，否则将杀死王艳。接报后，市公安局立即抽调100余名精干警力组成专案组展开侦破工作。案发时值“6.4”前夕，引起了公安部、省公安厅的高度重视。5月25日，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康同志获悉该案后，对案侦工作作出了重要批示。省公安厅厅长曾省权、副厅长岳德松接到周部长批示后立即组织厅刑侦局及相关部门负责人召开紧急会议，研究案侦工作。市公安局在加强侦控工作的同时，组织市、区公安机关500余警力对城区所有旅馆、出租房展开大规模的调查访问。25日14时30分许，在涪城区通安巷一出租房内发现王艳尸体。经查，王艳系被人强奸后窒息杀死。通过专案组艰苦奋战，缜密侦查，26日在陕西渭南市将犯罪嫌疑人张国玉（男，34岁，河南省郑州市管城区人）抓获。
【成功侦破游仙“12.21”一次杀死5人的特大凶杀案】 2005年12月21日晚19时许，游仙区桑林村二组村民黎凤英的出租房内，从事木器雕刻生意的个体业主赵德虎（男，37岁，安县塔水镇人）之妻杨丽华（32岁）、之女赵汝霜（10岁）、房东黎凤英之女王黎（12岁，剑南路小学学生），以及赵德虎雇请的工人曾杨富（男，18岁，大英县玉峰镇人）等4人被犯罪分子残忍杀害，赵德虎下落不明（后经侦查发现，该人也于当日下午被杀害于游仙区六里村一出租房内）。市公安局迅速启动侦破命案工作机制，抽调民警共计100余人成立专案组开展案侦工作，通过周密细致的调查走访和缜密侦查，仅用10天时间于12月31日将犯罪嫌疑人李家钢（男，24岁，绵阳市涪城区吴家镇人）、许正千（男，29岁，射洪县香山乡人）、肖天全（男，36岁，游仙区松垭镇人）抓获归案。
【深入开展“大接访”、“大练兵”活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动】 按照公安部、厅部署要求，全市公安机关开门接访，共接待群众1389人次，受理来访645起，停访息诉率达到99%，居全省第三位，依法解决了一大批群众信访问题，密切了警民关系，得到了市委书记谭力、公安部督导组的充分肯定，市局被省公安厅表彰为先进集体。坚持“立警为公，执法为民”的理念，深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，制定下发了《保护当事人合法权益的暂行规定》等10项执法行为规范，对49个执法环节和143项执法突出问题进行了整改，向社会各界发放了1200份调查问卷，认为公安机关专项整改措施有力的达98%。坚持“三个必训”，保持了大练兵活动的经常化和实效性，市局代表四川省接受公安部大练兵考核，取得优异成绩，受到公安部的充分肯定。(银 涛)
司法行政
【全面落实“四五”规划并获省检查组好评】 2005年是“四五”普法依法治理验收年。一方面指导全市认真查漏补缺，总结典型经验，搞好自查。同时，对全市各行各业进行严格的检查验收。在此基础上，接受了省法建领导小组对绵阳市的验收，省检查组认为：“绵阳圆满地完成了‘四五’普法规划的各项任务，有许多的做法和经验值得总结和肯定。总括地讲就是一个‘好’字”。
【以规范化司法所建设为主线，大力夯实基层基础】 2005年基层司法行政工作着力抓了五项工作：①按时完成国债拨款的12个司法所建设受到司法部检查组好评；②狠抓了司法所的规范化建设，有4个单位和个人受到司法部表彰；③及时筹划人民调解经验的总结和第七次全市人民调解工作总结表彰会；④关注基层法律服务队伍的培训和整顿；⑤对司法所立户列编的问题加强了与有关部门的协调和前期准备工作。
【人民调解和基层法律服务成绩显著】 全市各级人民调解组织共调解各类民间纠纷24189件，调解成功23432，调解成功率96.87%。全市基层法律服务工作者为政府、村居、企事业组织担任常年法律顾问1136家，调解经济、民事纠纷3679件，办理“两代”业务13826件，协办公证、见证业务2452件，代写法律文书8563份，解答法律咨询4.21万人次，办理法律援助589件，为当事人避免和挽回经济损失7124万元。全市“12348”法律服务热线共接受群众来电来访66016人次。其中来电56204人次，上门来访9812人次；共办理各类法律事务2318件，移送有关部门处理案件879件，避免、挽回当事人经济损失近920万元。
【法律援助高效运转】 在法律援助工作中，一是督促所属各单位进一步完善机构和网络，全市法律援助工作站达106个，专兼职工作人员达176人；二是规范各项制度24个；三是大力做好经费来源的协调工作；四是切实组织开展好有较大影响的援助活动；五是广泛开展宣传和经验总结工作。全市共受理各类法律援助案件1637件，其中民事代理861件，刑事辩护458件，非诉讼代理318件。
【启动社区矫正，安置帮教见实效】 2005年，大力推进“两劳”安置帮教各项措施的落实；在基地建设上有了新的突破，推广游仙区基地建设的经验，指导总结出涪城区磨家镇人大副主席鲁功劭《真诚和爱心 我无愧的奉献》的经验得到上级首肯；三是社区矫正试点经多方协调于6月份正式启动，为2006年扩大试点范围提供了借鉴。全市刑释解教人员回归社会1934人，其中刑满释放1583人，解除劳教351人，安置率89%，帮教率97%，违法犯罪率控制在3%以内。
【“三大”活动促律师业务稳步发展】 一是在开展“合伙律师事务所规范年”活动中，一方面狠抓了制度建设，另一方面针对部分律师中“诚信”缺失和“小富即安”的倾向，狠抓了教育整顿。二是在律师协会中建立基层党委，加强党的建设，使少数党员律师党员观念不强的问题有所克服，使律师队伍的形象进一步得到提升。三是年初，圆满完成律协换届任务，公务人员完全退出律协领导机构和“放缰绳任驰骋”的初衷得以实现，业内人士称此举为改革的先导。全年，28家律师事务所共办理法律事务6273件，其中：刑事案件1117件，民事案件1593件，经济案件1133件，涉及财产标的额76214万元，索回赔欠款11583万元；行政案件91件；非诉讼法律事务2299件，涉及财产标的额33966万元；担任常年法律顾问865家；解答各种法律咨询8826人次；代写法律文书1107件。
【规范教育促公证发展】 扎实推进公证队伍教育规范树形象活动，组织开展《公证法》的学习培训，促进了业务的发展和质量的提高，提出过渡时期“思想不松、业务不断、标准不降、作风不垮”的要求，为《公证法》的实施奠定了坚实的基础。全市11个公证处全年共办理各类公证18751件，其中办理民事类公证10905件、经济类公证6879件，涉外和港澳台公证967件。
【司法鉴定在改革中发展】 为了确保10月1日全国人大《关于司法鉴定管理问题的决定》顺利实施，在全市组织开展学习培训和宣传活动；并敦促个别单位严格按规定完成了转制任务，同时坚决纠正了个别不良行为。全年全市司法鉴定共结案1681件,均无错案。（万晓翠）
劳动教养
【突出人文化管理】 在坚持刚性的规章、制度管理基础上，突出人文化管理。开展丰富多彩的辅助教育活动，如：推广手语操，全体劳教人员学习手语操《感恩的心》碟片和自编自录的手语操《阳光总在风雨后》，使劳教人员接受心灵的洗涤；开展中央台“心理访谈”式的人物访谈，让劳教人员直面观众、直面自我；开设音乐、书画等多种兴趣班，收集劳教人员亲手制作的手工艺美术作品加以悬挂，使劳教人员找回丢失的理想；举办“学雷锋树新风”专题活动、“厨艺大赛”、纪念抗战胜利电影周、“我心中的新华”演讲比赛、书画征文比赛、“团队精神”专家演讲、队列会操比赛、诗歌朗诵、球赛、春节联欢、“6.26”戒毒宣传周和“绵阳市第二届青少年戒毒论坛”等多种活动，寓教于乐，矫正劳教人员不良行为和思想，促进安心改造。绵阳晚报以“用艺术感化人生，一群特殊学员的特殊故事”为题专门介绍了辅助教育活动。对表现积极的劳教人员兑现奖放假、生日休假、社区矫治等处遇，促使劳教人员安心改造；办好《启迪报》和“心声”广播电台，为劳教学员构筑精神家园。
【实施三种管理模式】 印发《劳动教养人员三种管理模式实施办法（试行）》，建立三种管理模式的基本规范，实施三种四级的具体模式，即：封闭式（A级）、半开放式（B级）、开放式（C1级、C2级）三种四级管理模式，充分体现处遇创新。三种四级的具体模式使三种管理模式的内容更加具体，处遇更为明确,劳教人员的追求目标更加具体化,既规范了执法行为,促进了执法公正,又增强了教育的针对性,提高了教育挽救工作水平。
【课堂化教学为重点】 大力推进校所合作，借助学校资源，促进职业技术培训的专业化，为推进课堂化教学，与西南科技大学、绵阳师范学院、天厨烹饪学校、绮仕美容美发学校等建立长期的合作关系。年内与师院合作编写劳教人员心理健康教育读本，完善了课堂化教学的教材体系，；与天厨、绮仕职业技术学校的合作缓解了所职教师资不足的困难，提高了培训质量。大兴教学研讨，开展各类教研活动。借鉴学校模式，实施学分制，开设必修课、选修课，实行平时表现、课堂表现、考试结果量化记分。教室、寝室、活动区张贴名人名言、书画作品，实行工间操、课间操，午间广播，营造校园化氛围。
【推行教育社会化】 将“请进来，走出去”的思路细化为“请进老师，走进光明”，即引入各种社会资源，使其成为矫治劳教人员不良行为和思想的老师；组织劳教人员走出劳教所，使其接触更多的光明面，积极面。一年来，请进西南科技大学律师服务团、川菜大师史正良等社会组织和知名人士到所开展帮教活动，组织劳教人员参观部队、参观绵阳市容市貌等外出活动，取得良好效果。
【规范心理矫治】 形成了心理矫治工作的基本规范，以健康教育为前提引导劳教人员认识心理矫治，以心理评估、心理咨询、心理治疗三大实体为主要内容扎实开展心理矫治。印制了五种心理咨询量表，安装了司法心理测试系统软件，实现了入所劳教人员心理健康知识教育制度化，开展心理健康知识讲座8期，共有１００余人次登记申请心理咨询，有2０余人次接受咨询师咨询，新入所劳教人员全部接受心理测试并建档。全所有6名民警参加心理咨询师职业资格培训，通过正规的资格考试，取得国家统一颁发的职业资格证书。
【完善劳教戒毒模式】 按照“相对封闭、分期管理、综合矫治、后续照管”的劳教戒毒基本模式，一是坚持医戒结合，成立课题组，完善“三期六步”综合戒毒模式；二是引入瑜伽辅助戒毒，学习戴托普戒毒理念，探索文化戒毒；三是戒毒模式引起各界广泛关注，劳教戒毒形象大大提升。戒毒领域的不断创新和实际效果的不断提高引起了社会各界的广泛关注和好评，中央电视台到市新华劳教所摄制了专题片《忏悔录》，中国普法网报道戒毒信息达4条。
【深化职业技术教育】 全所劳教人员职业技术培训注重与三种管理模式的契合,将职业技术培训当作劳教人员开放式管理所内试学的重要途径,并且注重通过各种措施推进劳教人员的社会化。一方面通过开展制定“厨艺大赛”“发艺大赛”等结业比赛，邀请“川菜大师”史正良等现场点评，塑造学员步入社会的信心，培养社会竞争意识。
【加强劳教生活卫生管理】 劳教人员居住、伙食、医疗卫生等条件进一步改善，戒毒、艾滋病防治工作稳步推进。积极开展场所环境的绿化、美化、净化，全所绿化面积达到47％；劳教人员宿舍、习艺场所、民警办公区严格分开；医院、食堂、活动室、浴室、理发室、超市（小卖部）等一应俱全；劳教伙食标准高于部颁标准；不断提高防病治病能力，全所无传染病暴发流行、无食物中毒事件发生，保障了劳教人员的身体健康。（肖庆余）
| 
