中共绵阳市委 绵阳市人民政府
关于开展机关行政效能建设的实施意见

　　科技城党工委、管委会，各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
　　为深入贯彻党的十七大精神，认真落实《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11 号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省行政机关首问负责制度〉、〈四川省行政机关限时办结制度〉、〈四川省行政机关责任追究制度〉的通知》（川委办〔2008〕4 号）精神，进一步转变干部作风，全面提高机关行政效能，优化政务服务环境，促进我市加快发展、科学发展、又好又快发展，现就开展机关行政效能建设提出如下实施意见。
　　一、指导思想和原则
　　全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“效率高、作风实、成本低、服务好的中国西部投融资环境最好的城市之一”的目标，将加强机关行政效能建设作为当前机关建设的首要任务，以改进干部作风为主线，以精简行政审批事项为基础，以办好政务服务中心为载体，以落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”为重点，以建立长效机制为根本，创造规范、高效、诚信、开放的政务服务环境，促进我市加快发展、科学发展、又好又快发展。加强机关行政效能建设，必须坚持围绕中心、服务大局，以
行政效能全面提高、各项工作加快推进来检验成效；必须坚持重点突破、整体推进，将干部作风建设贯穿始终，以干部作风的转变促进机关行政效能提高；必须坚持着眼长远、标本兼治，把制度建设和狠抓落实作为主要方向，促进行政效能制度体系更加完善，机关行政行为更加规范；必须坚持与时俱进、继承创新，以学习借鉴外地先进经验为重要手段，加强政务服务中心和电子政务建设，全面提升对外服务形象。
　　二、工作目标和重点
　　加强机关行政效能建设是一项战略任务，应持之以恒、常抓不懈。当前，要利用5 月份一个月时间，大力开展机关行政效能集中建设工作，确保在四个方面取得实效。
　　——办事效率明显提高。机关办理事项、流程、时限向社会全面公布，限时办结制得到全面推行。行政审批事项进一步精简，在政务中心现场办结率达90%以上、按时办结率达99%以上。市级部门给县市区放权取得明显成效，县市区发展环境更加宽松。
　　——履职能力明显增强。决策、执行、监督、考核、惩处制度体系更加完善，重大决策部署特别是市委常委会议定事项得到坚决执行，狠抓落实蔚然成风。党务、政务公开领域和内容进一步扩大，对决策、执行、监督等环节以及发展环境建设中涉及效能问题的监督检查全面加强，群众监督举报渠道进一步拓展。机关干部政治素养和业务水平明显提高，学习型机关建设取得实效。
　　——工作作风明显转变。各级干部特别是领导干部应酬性活动明显减少，工作精力主要集中到调查研究、督促检查和搞好服务方面。服务意识、效率意识明显增强，首问责任制和责任追究制得到全面推行，不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为得到及时有效查处。会议质量和效率明显提高，公文的针对性、指导性和可操作性明显增强，文风更加清新简练。
　　——政务服务明显改进。政务服务中心成为有职有权、名符其实的办事机构。电子政务和网上审批行政审批事项全面推行，对涉及多个部门的审批事项实施并联审批。干部诚信意识明显提高，做到言出行随、行必见效，我市对资金、技术、人才等要素的集聚能力明显增强。科学合理的绩效评估机制初步建立，分管部门和服务对象参与评比的要求得到落实。当前，机关行政效能集中建设，重点开展以下几方面工作。
　　（一）开展干部作风集中整顿，加强长效机制建设行政效能的高低，根本取决于干部作风的优劣，必须将作风建设贯穿加强机关行政效能建设的始终。这次机关行政效能集中建设，必须将开展干部作风集中整顿作为重要内容、贯穿始终。加强干部思想教育。各级各部门要将加强机关干部思想教育摆在更加突出位置，认真学习贯彻中央、省、市关于加强机关行政效能建设的要求和部署，增强事业心和责任感，强化执政为民理念，不断提高转变作风、提高效能的自觉性。要对一些典型案例进行深入剖析、认真总结，找准主客观原因，汲取经验教训，从实际工作出发，及时改进方法、创新举措，将“坏事”变“好事”。各级干部要按照为民、务实、清廉的要求，大力改进服务作风，切实增强公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。
　　逗硬解决突出问题。各级各部门要将解决突出问题作为主要手段，采取自查自纠与主动查处相结合的方式，确保突出问题得到有效解决。要认真开展自查自纠工作，主动分析原因、找准问题根源，研究制定出切实有效的整改举措，认真加以整改。市机关效能建设领导小组办公室对突出存在的责任不落实、工作效率低、服务不好、作风不实等方面问题，要切实加大查处力度，特别对不认真自查自纠、不及时整改、敢于顶风违纪的，要立即予以严肃惩处。
　　加强长效机制建设。各级各部门要将制度建设作为重要任务，在解决突出问题、剖析典型案例的基础上，进一步完善各项工作制度，形成长效机制。要建立健全以提高素质、增强能力为主要目标的学习制度，加强学习型机关建设，积极开展干部教育培训，切实增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。要建立科学合理的工作制度，形成科学民主的决策机制、狠抓落实的责任制度，确保决策的科学性和有效性，解决“谁去落实、怎么落实、何时落实、落实成效”问题。要建立健全激励有效的考核制度，进一步改进和完善现有考核制度，探索建立科学合理的绩效评估办法，将工作成效的评判权更多地交给服务对象，确保考核结果的准确性。要建立震慑有力的惩处制度，在不违背法规要求的前提下，研究制定出简洁明了、便捷高效的纪律措施，为解决突出问题、提高行政效能提供有力保障。
　　（二）强力推进简政放权，规范机关行政行为
　　简政放权是转变政府职能、提高行政效能的重要手段，也是加快县域经济发展的重要保障。各级各部门要增强大局意识、全局观念，积极主动地抓好简政放权工作。进一步简政放权。市级各部门要认真贯彻执行《行政许可法》，进一步清理、精简和调整行政审批事项，除法律规定不得下放的
外，其余都要下放给县市区、园区。法律规定由市级部门行使、但在实践中有必要下放的，也要通过适当方式下放县市区、园区行使。非行政许可权限，原则上全部下放县市区、园区行使；确需保留的，报市政府常务会议审定。进一步理顺行政职能。按照新一轮机构改革要求，着眼于确保政令畅通，进一步明确部门的职责、权限，特别要进一步理顺近年来新成立的机构和多次调整职能的部门的权责关系，合理划分事权，做到主体明确、责权一致，减少职能交叉、权力重叠、权责不清的问题。进一步推进党务、政务公开，建立健全科学民主决策机制，规范决策行为和权力运行，努力将行政行为置于社会公众监督之下，切实解决工作缺位、错位、越位问题。
　　（三）加强政务服务中心和电子政务建设，提高政务服务效率和水平
　　加强政务服务中心建设是加强机关效能建设的重要载体，全面推行电子政务是提高机关行政效能的重要手段。市级有关部门和各县市区要从办公场地、人员配备、运行经费等方面给予重点保障，加快将政务服务中心建设成为有职有权、名符其实的办事机构，确保全面推行电子政务，营造出全省领先的政务服务环境。进一步规范行政审批事项，实现“两集中、两到位”。“两集中、两到位”，即将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构成建制向政务服务中心集中；向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位。市编办要尽快完成具有行政审批职能的市级部门内设机构的调整工作，将该部门行政审批职能集中到一个内设科室。市级部门要将该内设科室成建制迁移到政务服务中心，相应工作人员全部进驻政务服务中心办公。部门对该内设机构负责人授予100%的就地审批权，确保行政审批事项现场办结率达90%以上。科技城管委会负责的行政许可事项的审批，也要在市政务服务中心平台上运行，由重大投资项目审批专门窗口集中办理。对保留的行政审批事项，市级部门要合理设置审批程序，简化审批环节，取消不必要的中间流程，压缩审批时限，提高审批效率。要认真落实“三公开、一监督”，即公开审批程序，公开审批时间，公开审批结果，自觉接受监督。进一步优化服务方式，实现高效运转。全面推广使用全省统一的行政审批通用软件系统，实现省、市、县市区政务服务中心三级联网，部门业务专网与政务服务中心窗口互联互通，实行网上审批行政审批事项，统一收缴行政审批有关行政事业性收费。加快建立重大投资项目并联审批“绿色通道”，对重点企业、重点项目实行“专人负责、跟踪督办、即接即办、全程代办、限时办结”的审批服务。按照“一口受理、并联审批、限时办结、一处送达”的办法，做好工商企业注册登记类事项办理工作。按照“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，全面推行并联审批制，涉及到的相关职能部门平行运作，必要时采用集中会签会审方式办理。加快建立中介服务大厅，引导与行政审批相关的中介服务企业向市政务服务中心附近集中，为投资者集中提供配套中介服务。进一步强化市政务服务中心的考核监管职能，确保协调有力。赋予市政务服务中心必要的管理权、考核权、监督权，确保协调有力、监督有效。将市级部门、县市区的政务服务工作纳入市委、市政府目标考核，由市政务服务中心和市目标督查办共同考核。对部门进驻市政务服务中心的政务服务机构及工作人员的考核，以市政务服务中心为主，由市政务服务中心和部门共同实施。对政务服务机构，由市政务服务中心提出优秀建议意见，报市委、市政府同意后以市委、市政府名义予以通报表彰，相应结果作为市委、市政府对该部门政务服务方面工作目标考核的重要依据；对工作人员，凡市政务服务中心对其年度考核确定为“合格”的，部门应将其列入“优秀”等次；市政务服务中心考核为“不称职”或因工作表现差予以退回的，部门应对其进行离岗培训，部门分管领导该年度不得评为“优秀”等次，部门主要负责人应向市委、市政府作出书面检查。全面推行电子政务，提升政务服务水平。积极推行网上咨询、预审、审批，加快建设以市民呼叫中心、行政效能信息综合处理、行政效能电子监察为主要内容的行政效能数字化管理系统，以政务公开、行政审批、综合办公、办事咨询、效能监督为主要功能的网上政务服务系统。推广使用以即时通信、办公门户、公文处理、办公事务、信息报送等日常办公应用为主要内容的党政综合办公系统，逐步实现党政机关办公现代化、传输网络化。
　　（四）严格落实“三项制度”，加强行政效能监督考核
　　严格落实“三项制度”的贯彻实施办法。围绕省委、省政府关于加强机关行政效能建设的总体要求，以及建立落实首问责任制、限时办结制、责任追究制的总体部署，结合绵阳实际，我市已研究出台了具体实施办法，各级各部门要认真贯彻落实。准确把握落实“三项制度”的工作重点。“三项制度”的核心是限时办结、效能问责。市政务服务中心要牵头负责，督促市级部门科学研究并上网公布每个审批项目的审批标准时间以及审批程序，把限时办结落实到每个审批岗位，将审批办理流程尽快公之于众，确保按时办结率达99%以上。特别要加大责任追究制落实力度，对首问不负责、限时未办结等现象，开展责任追究，确保“三项制度”深入贯彻执行。加强制度执行情况的考核监督。市监察局要通过网上政务服务系统，按季度统计市政务服务中心各政务服务处行政项目审批办结情况，对违反制度规定的，立即对当事人及分管领导进行问责。要选择一批重点部门、重点审批岗位、重点审批项目进行重点监督，对贯彻落实制度动作迟缓、公布项目内容不到位、执行制度不力的，予以及时查处，确保行政效能建设取得实效。
　　三、具体方法和步骤
　　各级各部门机关行政效能建设领导小组要切实加强对这项工作的组织领导，围绕市上确定的各项重点任务，实行“一把手”负责制，确保按期圆满完成各项工作任务。市目标督查办要将机关行政效能建设纳入市上统一目标，加大考核力度。市文明办、市创建办要把各单位行政效能建设（规范化服务和管理）纳入创建全国文明城市工作一并检查评比。市机关行政效能建设领导小组办公室要加强对机关行政效能集中建设推进情况的督促考核，对加强机关行政效能建设进行长期跟踪督查，对消极应付机关行政效能建设的，要及时报告、迅速处理。这次加强机关行政效能集中建设工作，从5 月4 日起，分学习动员、整改提高、检查验收三个阶段进行。要坚持边工作边整顿，把查找问题、督促检查、制度建设贯穿这项建设工作的始终，实现建设、工作“两不误、两促进”。
　　（一）学习动员阶段（5 月4 日—5 月15 日）
　　各级各部门要认真学习中央、省、市关于加强机关行政效能建设方面的有关文件和讲话精神，重点学习好奇葆书记、巨峰省长关于加强机关效能建设的讲话精神，以及谭力书记5 月4 日动员大会讲话精神，迅速将思想认识统一到省委、省政府的要求部署上，将行动统一到落实市委、市政府的目标任务上。对《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11 号）、“三项制度”以及市委、市政府就加强机关行政效能建设作出的约束性规定，要切实加强学习讨论，确保入脑入心，增强贯彻落实的自觉性和主动性。要通过多种方式广泛征求意见，认真查找存在的突出问题，提出切实可行的整改方案。针对会客厅范围内出现大面积乱搭乱建的情况，市委、市政府近期将专门召开问题分析会，各级各部门也要加强对典型案例的剖析，认真汲取经验教训。
　　（二）整改提高阶段（5 月16 日—5 月31 日）
　　各级各部门要认真落实整改措施，在此基础上要进一步加强制度建设，注重形成长效机制。有关方面要确保重点工作按期完成。对简政放权工作，5 月15 日前要完成行政审批事项的清理上报，以及行政审批项目的审批标准时间和流程确定工作，待省政府对上报事项审批后，对确定取消的项目立即予以取消，对保留的行政审批项目的审批标准时间和流程等内容立即上网公布。对政务服务中心建设工作，5 月15 日前审批通用软件要投入使用，5月底前要实行并联审批、集中会签会审，基本实现承担行政审批事项的部门内设机构向市政务服务中心集中并授予100%的就地审批权，将市政务服务中心建成有职有权、高效服务的办事机构。对电子政务建设工作，5 月底前要实现全面运行。
　　（三）检查验收阶段（6 月1 日—6 月30 日）
　　各级各部门要对为期一个月的行政效能建设重点工作完成情况进行认真总结，于6 月5 日前报市机关行政效能建设领导小组。市机关行政效能建设领导小组将组织专项检查验收组，用一个月时间对各级各部门加强机关行政效能建设情况进行检查验收。在检查验收过程中，对工作开展不力、成效不明显的单位和相关责任人，将予以严肃处理。对后果严重、影响恶劣或造成较大经济损失的，作为典型案例在全市予以通报，同时按照有关组织纪律规定，给予党纪政纪处分；涉嫌违法的，移送司法机关处理。
　　四、营造良好氛围
　　（一）强化舆论导向
　　各级宣传部门和媒体要大力宣传省、市关于加强机关行政效能建设的决策部署，深入发掘各级各部门加强机关行政效能建设的好措施好办法，树立正确的舆论导向，在全市迅速掀起推进这项工作的热潮。要大力宣传在加强机关行政效能建设中涌现出来的先进集体和先进个人，充分展示广大机关干部的新风貌，树立各级机关的新形象，增强学习先进、转变作风、提高效能的自觉性。
　　（二）加强对外宣传
　　要加强与省上主流媒体和中央网络媒体的联系，积极推荐报道我市转变干部作风、提高机关行政效能方面的典型做法，全面提升绵阳的城市形象和影响力。要认真总结这项工作推进过程中的经验做法，创造出可在全省推广的成功模式，力争我市机关行
政效能建设工作处于全省领先水平。
　　（三）加强舆论监督
　　将此次机关行政效能建设工作始终置于群众和媒体监督之下，市级各新闻媒体要设立舆论监督电话，从新闻热点角度，加强对重点领域、重点部门、重点项目的监督。要对一些突出问题进行曝光，对一些典型案例进行适当深度报道，加大警示教育力度。

中共绵阳市委
绵阳市人民政府
2008 年5 月8 日