(2008年11月26日)
同志们：
这次中心组学习会，组织大家认真学习了《十七届三中全会报告》、科学发展观学习读本、金融政策时事、党风廉政建设等，研究了相关工作，大家收获很多。这既是一次理论学习会，也是一次工作会，目的是不断提高全市劳动保障系统干部的思想政治理论水平，引导大家进一步树立科学发展观，增强信心，加快发展，推动全市劳动保障工作再上新的台阶。下面，我结合学习活动讲四点意见。
一、加强理论学习，增强驾驭经济社会发展的能力
（一）深刻理解科学发展观的要义，用科学发展观武装思想
1、深入了解科学发展观的历史背景。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段特征的基础上，提出了科学发展观等一系列重大战略思想。党的十七大，把科学发展观写进了党章，成为指导全党工作的又一新的指导思想。科学发展观深刻反映了我们党对发展问题的新认识，反映了当今世界和当代中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。
2、准确把握科学发展观的深刻内涵。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。这三个方面相互联系、有机统一，其实质是实现经济社会又快又好发展。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心、全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，使各个环节、各个方面相互协调。可持续发展，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
3、始终坚持以科学发展观指导，推动劳动保障事业健康发展。开展深入学习实践科学发展观活动，是全面贯彻党的十七大精神、坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是适应国内外形势的深刻变化、推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。对劳动保障系统而言，一是要深化理论武装，提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，使广大党员干部对科学发展观的认识在深度和广度上有新突破；在解决影响和制约本市劳动保障事业科学发展的突出问题上有新举措；在解决影响和制约我市劳动保障事业科学发展的突出问题上有新举措；在推动本市劳动保障事业科学发展上有新成果，加快构建城乡一体化的劳动保障事业发展新格局，使本市劳动保障工作走在全省前列。二是要突出实践特色，解决劳动保障工作涉及群众切身利益的突出问题。要量力而行，尽力而为。三是要坚持改革创新，完善劳动保障事业科学发展体制机制。要继续解放思想，树立“大就业”、“大保障”和“大维权”的观念，大胆探索，努力实现体制机制的创新。四是要加强作风建设，保证劳动保障事业科学发展。
（二）正确面对世界金融危机，坚定加快发展的信心和决心
当前，在世界范围内全面暴发的金融危机，给各个国家的经济社会发展带来了巨大影响，银行倒闭、企业破产、下岗失业人员增加，这些现象在不同国家、不同地区已不同程度地表现出来，引起了国际社会的高度警惕。各个国家都采取了一系列应对措施，维持经济社会的平稳发展。我国也出台了十条措施，准备投资4万亿，通过强力拉动内需，应对金融危机的影响，确保国民经济社会的持续健康发展。
历史经验告诉我们，金融危机影响最大的就是中小企业，对劳动密集型企业来讲几乎是灾难。仅从我国来看，近几个月来，广东、江苏、浙江等沿海沿边省市，已有部分中小企业关停破产，造成部分务工人员下岗失业，部分内地外出务人员回流返乡，就业形势不容乐观。为积极应对，人力资源和社会保障部已明确今年暂不调整企业最低工资指导线，以减轻对中小企业的影响。
从短期来看，此次金融危机对中国经济造成了一定的影响，而且有很多是实实在在的损失。美元大幅度贬值，会使我国的外汇储备受到严重的损失，我国外贸出口也会受到很大影响。但从长期和全球角度来看，如果危机最终得以解决，没有引发新的世界经济危机。相对而言，中国应该会从这次危机收益更多一些，也就是说，在世界经济面前，中国经济的实力和地位将明显加强。
对此，我们一定要坚定发展的信心和决心，相信我们国家有能力应对这次世界金融危机。同时，也要充满紧迫感和责任感，认真落实国家就业社保政策，维护社会的长治久安。
二、以贯彻落实特殊政策为主线，扎实抓好各项业务工作
今年以来，在市、县两级党委、政府的正确领导下，在全市上下的共同努力下，以贯彻落实劳动保障特殊政策为主线，扎实推进各项业务工作，取得了显著成绩。主要体现在以下四个方面：
（一）就业局势基本稳定。一是全力落实灾后就业援助、失业救助特殊政策，让失业人员尽可能都享受到就业优惠政策。紧紧围绕抗震救灾和灾后重建，拓展思路大力开发新型公益性岗位，解决灾后大量公益性用工需求，重点解决了外出就业困难人员的就地就业问题。截止10月底，全市开发公益性岗位三十多种2.8万个，公益性岗位安置27253人，解决“零就业”家庭12372户，大量受灾群众通过公益性岗位得到了收入，稳定了生活来源。1—10月份，全市新增就业34765人，下岗失业人员实现再就业14959人，“零就业家庭”动态清零9437户；二是降低小额担保贷款门槛，扩大小额担保贷款规模，其作用得到充分发挥。截止10月底，全市共办理小额担保贷款手续1960笔，发放贷款3545.4万元，直接扶持了2076人自主创业，带动吸纳就业3752人。受到了国务院就业工作部际联席会议办公室的通报表扬。三是职业技能教育培训蓬勃发展。技工学校今年招生7500人，在校生近3万人，办学规模、办学实力、办学质量均居有较大提升。“5.12”后，各县市区整合培训资源，着重围绕灾后农房重建，坚持实用实效原则，采取多种形式开展有针对性的职业技能培训，帮助大批受灾群众实现稳定就业。截止10月低，全市共培训受灾劳动者17776人，企业吸纳就业169182人，自谋职业68721人，灵活就业143168人。四是公共服务专项活动有声有色。春风行动、再就业援助月活动、民劳企业招聘周活动、大中专技校毕业生就业服务周活动深入开展，极大地促进了就业再就业工作的开展。五是劳务输出力度明显增强，通过对口就业援助，全市农村劳动力输出渠道进一步拓宽，输出规模进一步扩大，输出质量进一步提高。截止9月低，全市农村劳动力转移输出114.94万人，占目标任务123万人的93.45%，实现劳务收入53.37亿元，占目标任务67亿元的80.19%。同时，因支持失业人员自主创业工作成绩显著，我市已被省厅列为创业带动就业试点城市。
（二）社会保险全面推进。一是社会保险参保面进一步拓宽。新增了绵阳会客厅失地农民、原城镇集体企业超龄人员和返城知青参加养老保险、城镇居民参加基本医疗保险三大类群众的参保工作。今年1—10月，全市养老保险参保472167万人，较去年底新增22161人；全市医疗保险参保438404人，较去年底新增15816人；工伤保险参保246284人，较去年底新增15687人；生育保险参保155241人，较去年底新增21581人。二是社会保障能力进一步增强。通过强化目标管理，加大稽核力度，大力推行“一票多费”征收模式，提高了基金的征集率和社会保障能力。1-10月，全市养老保险基金征缴127334.1万元（其中企业办法118804.31万元），完成年度目标的91.67%（企业办法89.42%）；医疗保险费征收44221万元，完成年度目标的97.62%；工伤保险基金征缴 2527.84万元，完成年度目标82.13%；生育保险基金征缴1089.02万元，完成年度目标139.8%。三是社会保障特殊政策全面落实。灾后社保特殊政策出台后，全市各级劳动保障部门主动服务，认真落实缓缴养老保险、医疗保险和降低失业保险费率、进行失业预登记等政策，帮助企业稳定了职工队伍，减轻了企业灾后重建压力。截止10月底，全市共有614户受灾企业享受降低失业保险费率政策（其中市本级参保企业454户，参保人数45000人，享受降低失业保险费率政策企业33户、33651人，70%以上的参保人员享受到了政策优惠；高新区358户企业全部享受了降低失业保险费率政策），全市有83户企业、20387名职工享受预先失业登记政策，有209户企业享受缓缴养老保险费政策；有416户企业享受缓缴医疗保险费政策。四是社会保险各项待遇按时发放。全市社保机构认真搞好资金测算，圆满完成了企业退休人员养老金待遇调整任务。按照“从快、从简”的原则，简化办理手续，及时落实社会保险特殊政策待遇，及时到位受灾群众的社会保险待遇，有力地维护了社会稳定。特别是为确保震后工伤工亡待遇支付，从省上争取工伤保险互助金1800万元，市内调剂566 8万元，解决了北川等县的支付问题。目前，所有各县的工亡待遇已基本支付完毕，北川县财政垫付了2500万元，安县财政垫付了260万元。
（三）劳动关系和谐稳定。一是全力查处违反劳动保障法规的举报、投诉案件。今年以来，全市劳动保障监察部门共接受举报、投诉案件3545件，结案率达96%以上；为劳动者追回工资1057.2万元，追回抵押金、保证金、服装费等经济损失122.22万元，促使用人单位与职工补签劳动合同40021份，社会保险清欠扩面金额1825万元。做到了件件有落实，件件有结果，受到劳动者的普遍信赖和好评。二是开展了农民工工资支付情况专项检查活动。全市共检查用人单位3024户，涉及职工205294人次，其中涉及农民工61051人。通过检查，责令用人单位补发了职工工资998.04万元，涉及职工2756人。三是开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。全市共检查职业（人才）中介机构、用人单位250户，对检查中发现的8户没有取得职业介绍许可证（营业执照）的组织和个人依法予以取缔，并责令退赔求职者求职费用1.05万元。四是开展了《劳动合同法》贯彻实施情况专项检查。通过检查，责令用人单位补签劳动合同53777份；责令用人单位为14968名职工补发拖欠工资2055.24万元；督促667户用人单位依法办理社会保险登记，补缴社会保险费2707.99万元。五是积极开展创建和谐劳动关系工业园区活动。高新区永兴工业园区、路南工业园区获全省先进。六是坚持公开、公平、公正原则，认真开展劳动争议仲裁。全年共受理劳动争议案件920件，结案率90%，有力地维护了用人单位和职工的合法权益。七是加强维稳工作，震后没有出现一起涉劳群访事件，为全市的灾后社会稳定工作作出了积极贡献。
（四）宣传工作扎实开展。一是集中宣传活动蓬勃开展。市局分别与市总工会、市法建办等单位联合举办了三次大型广场宣传活动，社会影响很大。二是新闻媒体宣传更加有力。在绵阳日报、晚报、电视台、政务网开辟宣传专栏，每周对《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等定时有重点有目的地宣传，同时还通过广播电台“政风行风”栏目宣传，收到了很好的效果。三是组织宣传更加深入。各县市区劳动保障局（中心）每月派出一批业务骨干深入到社区、用工单位，大力宣传《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》，提高了社会知晓率。通过有针对性的宣传，把劳动保障政策法规送进了千家万户，进一步提升了劳动保障的影响力。
同志们，今年的工作难度很大，但在这样困难的情况下，仍取得了显著成绩。市委、市政府领导作出肯定性批示，省厅也在不同场合肯定我们的工作成绩，在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢。
在看到取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前我市劳动保障工作还存在一些突出的困难和问题：
一是落实特殊政策进度不一。个别县区思想观念相对保守，害怕出现资金缺口，不敢大胆使用特殊政策，导致特殊政策还没有覆盖到全市所有受灾企业和受灾群众，特殊政策促重建、保民安的效应没有全面显现出来。
二是就业任务仍然十分艰巨。城镇新成长劳动力与农村富余劳动力数量逐年增加，受金融风暴影响返乡人员会不断增多，对口援建外来民工也必将大量涌入，同时因灾害影响，下岗失业人员可能会增加，要解决这些问题的压力很大。
三是社会保障能力与经济社会发展水平还不相适应。几大险种的市级统筹还没有建立起来，群众参保缴费还不方便；失地农民、困难群体、“八大员”参加养老、医疗保险的问题还比较复杂，矛盾非常突出。
四是劳动保障平台建设还相对滞后。大部分县区的基层劳动保障平台还没有真正意义上建立起来，无场地、无人员干事的情况比较突出，要把各项劳动保障政策落实到基层、落实到群众还非常困难。
三、认清形势，增添措施，扎实抓好当前工作
当前，受金融风暴影响，企业效益普遍下降，亏损面增大，这种情况给劳动保障工作带来了直接影响。比如失业人员增加就业再就业工作难度增大，社保扩面工作面临着比过去更大的阻力，企业欠薪问题提前出现，劳资关系面临许多新的不确定因素，维权维稳工作的难题和压力也比过去大得多。对此，大家应有一个清醒的认识。当前，重点要抓好以下五项工作：
（一）要加大特殊政策落实力度，做到力量不减。在灾后重建中，我们一定要解放思想，开拓创新，站在全局和为民服务的高度，敢于“想以前不敢想、做以前不敢做”的事。要按照“执行政策从速从快，落实待遇从宽从优”的要求，采取上门服务、预约服务和请进来等方式，进一步抓好《就业援助证》的发放管理；充分挖掘潜力，进一步拓展公益性岗位认定范围，大力开发、储备适合受灾群众需求的公益性岗位；深入企业加大失业救助政策宣传力度，通过降低失业保险费率、开展失业预登记，帮助企业化解金融危机风险。同时，鼓励企业缓缴社会保险费，对申报企业及时审批办理。
（二）要千方百计完成城镇居民基本医疗保险参保任务。从统计报表情况看，各县市区工作进展不平衡。截止11月12日，全市10个县市区中，平武完成235.78%，江油完成120.14%，梓潼县完成108.29%，高新区完成104.91%，三台县完成100.14%。安县完成86.96%，盐亭县完成86.12%，涪城区完成61.27%，北川县完成54.46，游仙区完成50.82%。我们的指导思想是，城镇居民医保今年内能组织进来的，都要努力组织进来。因此，完成较好的县市区要继续加大工作力度，工作尽量往前赶。完成还较差的县区，要找准问题，增添措施，迎头赶上，确保完成今年的目标任务。
（三）要认真做好原城镇集体企业职工和返城知青参加基本养老保险工作。这项工作是今年的一项重要任务，关系到全市群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，责任重大，意义深远，我们一定要切实抓紧抓好。在执行政策上，要严格按政策办理，不得随意开政策“口子”，随意扩大范围。如果因为把关不严引发社会不稳定的，严格按规定追究有关单位和人员的责任。要继续抓好政策的宣传和解释工作，确保这项关乎民生的惠民政策得到广大人民群众的理解和支持。同时，要认真做好大学生的参保缴费的组织工作，积极解决老工伤等历史遗留问题。
（四）要尽快完善社会保险市级统筹方案，确保明年年初启动实施。养老保险市级统筹方案，已按程序报市委待常委会审定，计划从明年1月开始实施；职工医疗保险市级统筹办法，由执俊同志牵头负责完善，并抓好市级调剂金的征集工作；工伤保险市级统筹办法，由执俊同志牵头，尽快拿出实施方案；失业保险市级统筹方案，德千同志已牵头研究并形成方案，力争明年1月起实施。同时，执俊同志要牵头负责配合市委农办做好“八大员”和失地农民参加社会养老保险政策研究工作。
（五）要对照目标抓进度，确保完成全年目标任务。今年只乘下１个月左右时间，要完成全年目标任务，时间紧，任务重，各县市区要对照目标，采取有力措施，加大工作力度，确保提前完成省厅和市政府下达的各项目标任务。要认真做好年终工作总结，在总结工作成绩的基础上，重点要查找存在的差距和不足，积极寻求推动工作的办法和措施，谋划好明年的工作思路。市局相关单位、科室要做好对各县市区单项工作的考核、测评工作，确保工作抓早抓主动抓落实。
四、明年工作思路和打算
关于明年的工作，人保部和省厅都还没有作出工作部署，这里我先提几点初步想法和意见：
（一）继续推进特殊政策的落实，为支持灾区群众恢复重建发挥更大的作用。实践已经证明，劳动保障特殊政策是好政策，所以我们必须进一步加强贯彻落实。要强化宣传和服务，尽快将余下的符合条件的受灾企业和群众全部纳入政策覆盖范围，力争不留空白。要根据重建进展和新的灾情，及时对公益性岗位、企业享受的优惠政策范围等进行调整。要着力简化程序、缩短流程，切实降低企业享受政策的成本。总之，政策要往最宽的方向用，服务要往最简便的方向靠。具体地讲，在就业工作方面，要进一步开发公益性岗位和开展以工代赈，广开途径鼓励群众自谋职业、自主创业，争取至明年年底基本解决灾区就业困难人员的就业问题。在社会保险方面，要重点做好对社会保险费缓缴、核销申请的审核工作，继续开展失业预登记等工作，保障因灾伤残人员的后续治疗，保障养老保险金的按时足额发放。确保实现省委、市委提出的“户户有就业、人人有保障”的目标。
（二）加快统筹城乡步伐，加快推进劳动保障事业发展。党的十七届三中全会和省委九届六次全会提出，要统筹城乡发展，推进农村改革。这是当前和今后一个时期全国和全省工作的重点，也是我们劳动保障工作的方向和目标。统筹城乡劳动保障工作，就是要通过我们的努力，使农村人逐步享有城里人所享有的相关制度和政策。具体地讲，在就业工作方面，要以推进城乡公共就业服务均等化为重点，完善覆盖城乡的就业服务体系，完善面向全体劳动者的职业培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度等，推动统筹城乡就业工作更好更快地发展。在社会保险方面，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以养老保险和医疗保险制度建设为重点，积极推进建立城乡协调的社会保障制度，实现农村社会保障与城镇社会保障制度和社会保障关系的衔接。在基础建设方面，要加快建立覆盖城乡的劳动保障服务体系、劳动保障管理制度、劳动保障资源数据库，强化对城乡劳动者的服务和管理。新型农村社会养老保险，是推进统筹城乡社会保障体系的一项重要基础工作，各县市区要大胆思考、大胆探索，积极开展试点。涪城区作为我市的试点区，要加大工作力度，尽快为全市探索出好的经验和做法。
（三）以组织实施灾后重建规划为重点，推进灾区劳动保障公共服务体系建设。《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》已经确定在我市重建9个县级就业和社会保障综合服务机构、37个基层劳动保障工作平台和5所技工学校。《规划》的颁布，为我市就业和社会保障公共服务设施的重建提供了法定依据。但是，要将规划变成现实，还需要大家付出更多的努力。因为恢复重建工程浩大，项目的启动肯定有先有后，我们能不能排进优先序列，主要取决于我们的工作实绩以及我们的争取程度。在这个问题上，部里和省厅的态度很明确，要千方百计地为大家进行争取。人力资源和社会保障部已专门就此致函省政府领导，希望我省在恢复重建中优先考虑和安排劳动保障系统的重建。省厅要求灾区各级劳动保障部门也要在进一步细化规划的基础上，加大向本级党委、政府的请示汇报和争取力度，至少要力争排在教育、卫生系统之后启动重建。总之，我们能不能在恢复重建中排上优先位置，主要取决于我们在重建大局中发挥的作用，也就是说，我们只有切实把自己的工作做好了，在重建中发挥了不可或缺的作用，那么我们的争取才会更加主动，才会更加有效。还是那句话，只有有为，才可能有位。
（四）加强干部队伍和机关作风建设，提高为民服务水平。一要大兴学习研究之风。全系统的广大干部职工必须立足本职岗位，加强新知识、新技能的学习，不仅要认真学习本职工作业务知识，还要多学一些经济、金融、税收、法律等方面的知识，不断开阔视野，提高工作水平。要注重从实际出发，研究新情况，探索新办法，化解新矛盾，紧紧抓住当前劳动保障工作中的热点、难点和重点问题，加强基础性和前瞻性研究，努力形成一批有深度、有广度、有份量、可操作的研究成果，为领导决策和制定政策提供大量可靠可用的第一手资料。二要大兴干事创业之风。希望人人都有一种奋发进取精神，全系统的干部职工，特别是各级领导干部年龄不分大小，文化不计高低，都应该保持良好的精神状态，焕发激情，勤奋工作，在各自的岗位上踏实做事，建功立业；希望人人都有一种爱岗敬业精神，做到热爱岗位，真情投入，珍惜时光，只争朝夕，尽心尽职，大有作为；希望人人都有一种争创一流的精神，充分认识到我们所做的事情不可能都称得上卓越，但必须从思想上立志追求卓越；我们所从事的工作因多种因素影响，不一定都能达到一流，但必须致力于争创一流。要以鼓励干事的浓厚氛围和注重实绩的正确导向，把干部的心思和精力引导到工作上，为有本事的人提供舞台，让能干事的人得到施展，在全系统形成奋发向上干工作的良好风尚。三要大兴协同配合之风。要注重加强与经贸、财政、教育、卫生、工商、税务、工会、工商联等部门的协调配合，努力形成互补互促、携手并进的良好局面；系统内部各项业务工作有着紧密的内在联系，要从市局领导班子成员和职能科室、经办机构主要负责人做起，切实增强大局为重的观念和合作干事的意识。集中统一能带来效率效能，团结和谐能产生良好风气，一个既有良好风气，又有效率效能的部门就一定能做出显著的工作成绩，赢得社会的广泛赞誉。四要大兴勤廉实正之风。要做到以勤立业、清廉从政和实干兴业。一事当前，要努力做到思考研究求深，具体措施求实，操作环节求细，工作质量求精。要做到公道正派。领导干部要带头说公道正派话，干公道正派事，做公道正派人，不仅自己要努力做到勤廉实正，还要在自己所分管和从事的工作范围内大力倡导有利于干事创业、有益于增进团结、有助于奋发向上的浩然正气。
在结束今天的讲话之前，我再强调一项工作，年末岁首，正是信访案件暴发期，各地要主动排查化解矛盾，坚持抓小抓早抓苗头，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，防止矛盾激化，为全市信访维稳工作作出贡献。
同志们，今年还剩1个多月时间，时间很紧，任务很重，我们要振奋精神，锐意进取，以强烈的使命感和责任心做好各项劳动保障工作，确保全面超额完成年度目标任务。 | 
